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户籍改革把公平正义照进现实【老兵】

发布时间:2019-07-22 23:19:09 阅读: 来源:焊管厂家

户籍改革:把公平正义照进现实

户籍改革:把公平正义照进现实10 作者:李会 日期:2013-02-20 访问量:   李会报道

关于户籍管理,这一已经造成诸多不便甚至不公的制度,人们早就在探讨甚至探索其改革的可能性。

就在岁末年初,一系列关于户籍的丑闻爆出,相关讨论持续发酵,被许多人看作是推动户籍改革的良好契机,也是在这个时候,全国政法工作会议提出,要按照党的十八大关于加快户籍制度改革的部署,稳妥有序地推进户籍制度改革。

我们期待,就在2013年,户籍改革能够把公平与正义照进现实。

“房氏”丑闻凸显户籍漏洞

“我一直以为有身份的人就是有身份证的人,我现在才知道,有身份的人指的是有多个身份证的人。”网友调侃的,便是目前著名的“房氏”丑闻。

近日,一批“房氏”丑闻集中爆出,而“房氏”家族成员的共同特征是,不仅拥有多套房,而且拥有多个户口。

被称为“房姐”的陕西省神木县农村商业银行原副行长龚爱爱被曝有4个户口,名下有20多处房产,价值逾10亿;

山西省运城市纪委干部张彦有两个分别落在北京和山西的户口,其身为运城市财政局原局长的公公在北京、三亚等地拥有10余处房产。这起被称为“房媳”的事件发生后,运城市委方面称已成立由运城市纪委和政法委组成的联合调查组进行核实;

与此同时,被称为“房妹”的翟家慧事件持续发酵,网友评说整个事件越来越像一幕“官场现形记”:从一人拥有11套房到全家拥有29套房,从一人有双户口到全家都拥有双户口,从妻子做生意所得到儿子15岁就开公司,从全是合法所得到倒卖308套经适房,从简单的房产质疑到户籍腐败到违背计划生育,从郑州一地到牵涉项城、上海多地……“房妹”翟家慧让自己的家变成了一个“新闻富矿”,曝出一个又一个幕后故事。

“户口对于一些人来说是难以逾越的鸿沟,而对于另一些人,则简单如囊中探物,这种不公平,是特权以及金钱造成的,这是极大的社会不公。”网友“矮子Loli”如此评论。

“房氏”家族的丑闻让户籍管理的漏洞形象地展示在民众面前,关于户籍制度改革的讨论持续发酵,不少人认为,也许这将成为户籍制度改革的重要推动力。

“户籍管理上的腐败和漏洞如今已经成为一部分官员隐匿非法收入的保护伞。他们凭借一人多户来逃避金融、出入境等监管,这显然是不公平的。”北京大学市场经济研究中心研究员、北大纵横管理咨询集团合伙人项凯标向《中国产经新闻》记者表示。

户籍利益造就不公

“平时觉得一纸户口根本没用,但真碰到事就不那么想了。”来北京已经10年的小王感触颇深。

来北京的前几年,小王并没有什么感觉,可是随着年龄渐长,经过买房结婚生子等,小王越来越感觉到这一纸户口的重要。

小王一件件细细说来。比如说房子,户口的界限很鲜明,非京籍户口,经适房、限价房便统统没资格购买。“这显然不公平,我们也工作,一分钱的税也不少交,也为首都经济做出了贡献,但却没资格享受政策房。”

而在商品房的购买商,京籍与非京籍也有明显的差别,北京人可以购买两套房,而外地人,即使纳税满五年,也只能购买一套房。

生完孩子就更知道户口的重要了。“没有户口,公立幼儿园基本就别想了。从上幼儿园,就不得不考虑孩子以后教育的问题。在哪高考,这是很现实的。”小王向《中国产经新闻》记者表示,等孩子小学毕业的时候,如果北京还不能完成异地高考的改革,那就只剩两条路了,回老家上学,在老家高考,但是担心的是,留守儿童的身份会伤害孩子的成长;另一条路,就是去燕郊买房、落户口,在燕郊参加高考。而北京的孩子,则完全不用考虑这个问题。

除了这些大事,涉及户口的小事也有很多。比如,没有北京户口,就不能购买后付费的电话卡;没有北京户口,连应聘个超市收银员都不行,诸如此类。“你说这些,简直令人啼笑皆非。”小王感叹。

的确,户口就像一道分水岭,人们被截然为两部分。

国务院发展研究中心的一份研究报告曾指出,有20多项个人权利与户籍直接挂钩,涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面,其他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。

终于,延续了50多年、如今已经严重变形的户籍制度正在迎来改变。

2013年1月7日召开的全国政法工作会议提出,按照党的十八大关于加快户籍制度改革的部署要求,统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力,区别情况、积极作为,稳妥有序地推进户籍制度改革,逐步让大多数流动人口在城镇和农村安居乐业、各得其所。

户籍制度改革提上日程。

改革路径存分歧

户籍改革箭在弦上,那么,什么样的改革方式将最容易取得实质性突破呢?

安邦咨询高级分析师贺军向《中国产经新闻》记者表示,户籍制度改革应该由中央向地方充分放权,但要稳步推进改革。从现实情况来看,户籍制度改革越在中小城市,越容易解决。因此,中央应该让中小城市放手去改,由下至上在全国推进。

例如,南宁市在这方面有一些突破。在南宁市新制发的居民户口簿上,原先“户别”一栏标注的“农业户口”、“非农业户口”已被“家庭户”或“集体户”取代。城镇居民、农村居民的户口统称“居民户口”。同时,按照在经常居住地登记户口的原则,公民在经常居住地登记的户口为常住户口。

“南宁市改革的最大亮点在于,它打破了阻碍城乡人口流动的桎梏。简而言之,国内户籍改革有几个要点:一是中央要对地方充分放权,同时也让地方承担更多的责任;二是从小自上推进户籍改革,而且不搞全国”一刀切“,允许地方政府有创新;三是单向改革原则,即户籍制度改革只能推进,不能后退。如果能抓好这几个点,经过几年的改革,有望在国内形成实质性的进展。”贺军指出。

但是也不乏专家所持观点与贺军截然相反。

例如,中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生就指出,户籍制度管理改革需要顶层设计,中央政府应当自上而下统一部署,协调管理。他认为,如果农村居民进入城市取得了城市户籍,但社会福利保障没有跟上,进入城市的农村居民就会成为“边缘人”。如果不关注他们的遭遇,在户籍管理制度改革的过程中尽可能地提供一揽子的解决方案,户籍管理制度改革很可能会变成中国城镇化的“大跃进”,非但不能增加城镇居民和农村居民的福利,反而会让许多居民陷入进退两难的境地。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则向《中国产经新闻》记者指出,户籍制度改革的关键所在是把户籍制度和其所关联的利益剥离开来,走城镇化道路。

剥离户籍制度上附着的利益,这是不少专家的共同思路。

就像中央财经大学法学院助理教授、法学博士于文豪所指出的那样,要彻底破除户籍制度及其附着的各种利益,就要用发展的办法解决发展中的问题,大力推动基本公共服务均等化,平抑城乡之间、地区之间经济、人文与社会发展的失衡状况,从而彻底消除身份和权利差别。

全国政协委员、清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明教授则指出,通过户籍制度改革把附加在户口上的各种政策剥离掉,这需要教育、公安、社保、医疗等部门协调制定出改革方案,逐步推进。前一则: 国企改革:从哪里入手、谁主导?后一则: 环保立法:绘就生态文明新画卷

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